国家土地督察成都局局长 常嘉兴
“双保行动”是部党组针对我国面临的特殊经济形势，为保证中央扩大内需保增长战略决策全面贯彻实施采取的重要措施，是实施扩大内需政策过程中土地利用和管理已经出现或者可能出现的倾向性问题的重要手段，是保证土地管理制度运转稳定化、常态化的重要举措。作为“双保行动”的重要参与者和实施者，国家土地督察机构应该抓住这个难得的历史发展机遇，唱响保增长、保红线的主旋律，把“双保”作为国家土地督察工作的永恒主题，充分发挥国家土地督察的应有作用，积极拓展国家土地督察职能。
一、借势发展，“双保行动”是国家土地督察机构发展过程中的难得历史机遇
部党组部署的“双保行动”有两个明确任务：一是坚决保障经济增长；二是坚定保护耕地红线。其核心思想是正确处理保障和保护的关系。保障和保护是一对矛盾统一体，看似对立，实则辩证地统一于科学发展的历史范畴。如何处理好这对关系既是对国家土地督察机构行政执行力的重大考验，又为新生的国家土地督察事业长远发展带来难得的发展机遇，因此，必须化压力为动力，清醒认识、审慎对待。首先，“双保行动”是对当前国家土地督察机构服务大局、保障科学发展能力的重要考验，也是对督察机构“硬实力”、“软实力”和“巧实力”的全面检验。经受考验和检验的过程同时也是督察机构快速成长和进步的过程。其次，部党组对开展“双保行动”提出的要求很高，要圆满完成工作任务需要付出艰苦的努力，而这个努力付出的过程也是督察机构经受考验，逐步成长、成熟的过程。因此，对土地督察机构而言，“双保行动”挑战和机遇并存。
“双保行动”要求在具体工作中处理好两对关系。一是辩证地处理保障发展和保护土地资源的关系，二是正确处理双保行动和土地督察核心业务的关系。对国家土地督察机构来说，“双保行动”的主要任务就是确保土地调控政策在扩大内需促进经济增长中取得积极效果，促进地方维护土地管理良好秩序的长效机制建设。而这些工作，基本上囊括了目前国家土地督察机构的各项职能，因而对国家土地督察制度来说，是一个难得的历史发展机遇。
国家土地督察事业的发展须要深厚的基础和土壤，具体地说就是要赢得地方党委政府的认可，获得社会的支持。而这需要高超的行政艺术和技巧。“双保行动”提供了这样一种难得的锻炼机遇，国家土地督察机构需要紧紧抓住这个机遇，借势发展。
二、因势利导，全面履行国家土地督察各项职能
按照2006年国办50号文件，国家土地督察机构的主要职能是监督检查省级和计划单列市人民政府耕地保护责任目标的落实、土地管理审批事项和土地管理法定职责履行、土地执法、贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控要求等情况，开展土地管理的调查研究，提出加强土地管理的政策建议。集中体现为积极主动服务和严格监管两个方面。而部党组部署的“双保行动”正好对应了国家土地督察机构这两方面的职能。
部在全国部署“双保行动”以来，成都督察局结合2009年重点工作安排，制定完善“双保行动”工作方案，从扩大内需土地政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察、例行督察和专项督察，配合部相关司局做好土地供应动态监测与监管、形势分析、耕地保护责任目标检查考核、15号令的落实、违规违法案件查处等全面开展“双保行动”。同时，统筹兼顾，以“双保行动”引领土地督察日常工作的开展，顺应“双保行动”有利形势，拓展土地督察工作领域，锻炼和提高土地督察工作能力，全面加强业务、能力和机制建设。
（一）加大对“双保行动”的宣传督导力度，强化土地督察的引导指导职能。国家土地督察机构在具体工作中对促进地方树立科学发展观、规范土地利用和管理，担负着法律法规政策引导和工作指导的职能。4月中旬，成都督察局在重庆市组织召开西南四省区市第一次“双保行动”座谈会，交流“双保行动”启动阶段工作情况并做进一步的安排部署。4月中下旬，开展了四省区市“双保行动”第一阶段工作检查，积极参与和配合中央扩大内需政策检查组在四省区市的检查工作，基本摸清四省区市用地需求量、审批进度及保障供地过程中存在的困难和问题。5月中旬，致函四省区市人民政府办公厅，督促进一步做好土地利用总体规划报批的组织协调工作，积极保障扩大内需项目用地。提醒各地强化监管，及时化解苗头性、倾向性问题。6月下旬，再次派出工作指导组分赴四省区市检查指导“双保行动”工作。自4月底至8月上旬，成都督察局领导同志先后应邀出席了西藏自治区2009年国土资源管理工作会议、成都市保增长保红线行动工作部署会议、重庆市工业园区建设发展座谈会、云南省曲靖市科学发展与“双保行动”形势报告会、四川省市（州）及扩权县国土资源局局长座谈会和云南省国土资源半年工作暨党风廉政建设座谈会，以主动走出去的工作方式，实地密切跟踪指导四省区市“双保行动”开展情况。
（二）深入调研各地保增长、保红线工作中存在的问题，强化土地督察调查研究职能。为深入了解“双保行动”进程中的困难和问题，成都督察局先后组织开展了一系列调查研究工作。分别于2月、4月开展了两次扩大内需土地调控政策执行情况调研，全面了解项目用地情况及存在的问题。3月至4月在成都市开展了土地整理调研，总结农村土地整治经验，分析问题。4月，开展了云南省曲靖市马龙县土地开发整理及中低产田改造和部分建设项目用地情况调研、重庆农村土地交易所运行情况调研。4月至7月，为“推进云南省旅游产业结构升级为核心，拓展未利用地使用效益”，与云南省政府联合启动了云南省旅游用地政策调研，对发现的旅游用地项目存在的选址不当、占用耕地比例较大、未批先用等问题，及时提出了整改和处理建议。6下旬至7月上旬，开展了重庆、成都、昆明、拉萨4市报国务院批准的城市建设用地批而未用问题专题调研，基本摸清了4个城市2007、2008年报国务院批准的城市建设用地报批及批后实施情况。
（三）推进土地利用和管理形势观测点建设，强化土地督察预警职能。按照“尽快实现土地利用和管理形势监测分析的根本性转变”的工作要求，上半年，成都督察局初步筛选了督察区域内部分百日行动成效显著单位和共建试点、联系点单位作为督察区域土地利用和管理形势观测点，并在第2季度督察形势分析中，初步采用了这些单位的统计数据。8月5日，在昆明市召开西南四省区市土地利用和管理形势观测点工作座谈会，就观测点建设工作作进一步的安排部署。第3季度，将结合“双保行动”，全面使用20个观测点上报的指标数据分析土地督察形势，及时预警各地在保增长扩内需以及土地利用和管理中存在的问题。
（四）综合运用督察手段督促地方在发展经济过程中严格土地利用和管理，强化土地督察的监督检查职能。继续加大专项督察力度，根据领导批示、媒体反映和信访巡查，先后开展了对四川省金堂县工业集中发展区、四川省泸州市江南轻工业集中发展区、云南镇雄县、四川省新津县、成都市温江区的专项督察，督促整改土地管理和利用中存在的问题。6月，就成都市部分区县存在的土地违法问题专门致函成都市人民政府，要求加强土地管理、规范土地利用。“双保行动”第二阶段，成都督察局全面推行建设用地审批事项督察工作，其中，在云南省以卷宗审核方式抽查了11个农用地转用和土地征收审批项目、面积176.2271公顷，实地核查4个项目、面积66.4024公顷，根据核查情况及时发现并指出了存在的问题；抽查了重庆市今年1至5月的农用地转用和土地征收报件25宗，对2008年土地利用年度计划执行情况和土地调控政策执行情况进行了评估。6月
