十月的华北平原一派丰收的景象，广袤的土地在向人们馈赠丰美物产的同时，也得到了人们精心的呵护。
“举一反三”、“全面整改”、“专项行动”……这样的表述，近来频繁出现在山西和内蒙古一些地区的土地管理工作中，山西省政府和内蒙古自治区政府对土地管理更为重视，改进工作的力度更加强劲。
燎原之火始于星星点点。记者了解到，今年6月，国家土地督察北京局在山西选取2个市的7个县（市、区）开展土地例行督察；7月，又在内蒙古选取2个市的6个县启动土地例行督察。
两次督察行动在选点布局上都采用社会调查的抽样方式，由点及面、打点带面，通过在不同经济发展水平的“点”上开展“土地审计”，全面摸查当地的土地利用和管理状况，并提出有针对性的整改意见和完善体制机制的建议。对此，被督察地区迅速整改，地方土地管理体制难题得到破解，土地管理机制建设得到推进。
点上的工作产生了面上的效果，土地例行督察的威慑力迅速辐射开来，带动了更大范围内土地管理问题自查行动和长效机制建设。华北平原西北部的大片土地，正在收获更为长久的庇护和安宁。
从“沧州模式”到“山西模式”
5月，晋西南一片初夏的舒爽，太行山南麓苍翠欲滴。5月5日和6日，北京督察局派出的两个例行督察工作组先后进驻长治市和晋中市。
接下来的半个月，督察组并未对两市所有县级行政单位展开工作，而是采取选点抽样的方式，选取处于两市经济发展水平上、中、下三个层面的7个县（市、区）（即长治市的潞城市、长治县、黎城县和晋中市的寿阳县、榆社县、榆次区、经济技术开发区），对其2006年～2008年土地利用管理情况和宏观调控政策执行情况进行全面审核。
记者注意到，这次例行督察被该局冠以“试点”之名。据该局有关负责人介绍，这次例行督察在沧州例行督察的基础上进行了不少创新。该局局长李永杰告诉记者，在总结沧州经验基础上，土地例行督察业务探索首先要继续认真研究、妥善处理好的一个问题，就是如何选点布局。这次山西之行就是在选点布局上进行的一次创新尝试。
此外，将例行督察的工作内容推及2009年的前三年，更有助于全面了解土地宏观调控政策的执行情况，以及土地管理与经济发展的深层次问题。土地督察制度建立于2006年，以2006年为时间起点，也可以了解土地督察工作的实际效果。
年初，李永杰从济南督察局调任北京督察局后，北京督察局的督察干部们发现，这位新局长对土地例行督察的重视非同一般。李永杰十分清楚土地例行督察对于北京督察局乃至整个土地督察事业有着怎样重要的意义。沧州例行督察不仅是一个起点，而且是北京督察局的一个先发优势。作为北京督察局事业发展的新一届主导者，守住这一份先发优势，将土地例行督察业务探索向前推进，对于他和这个团队都是不可旁落的责任。
2008年7月，北京督察局借鉴审计工作的方式，在河北省沧州市启动全国首例土地例行督察，对沧州市2007年所有新增建设用地审批和土地供应档案进行了全面核查，全面掌握了沧州2007年度用地管地的真实情况。一石激起千层浪，沧州市、河北省政府乃至全国都为之轰动，不同层面的整改行动大规模地展开。
“沧州试水”成功迈出了“土地审计”的第一步。诚然如斯，“沧州模式”的问题也是明显的。50人的队伍，驻扎沧州近两个月，投入的物力财力不菲，尤其是外业工作量很大，50人规模的队伍做到最后人困马乏。土地例行督察如何更简便高效，真正实现例行开展，是一个问题。
事实上，早在济南督察局工作期间，李永杰领导下的土地例行督察工作已开始尝试通过打点带面的方式开展例行督察，在一个地级市选取若干不同经济发展水平的县级行政单位来开展卷宗审核和实地核查。事实表明，这样的方法既有很好的经济效益，也有很好的社会效益。
今年年初调任北京督察局后，李永杰将这一做法带到北京督察局，大家群策群力，将其与“沧州模式”相结合，进一步创造了“山西模式”，即在“由县及市”的基础上再进一步，“由市及省”。
经过对经济社会发展状况、遥感卫片资料等基础情况的了解，北京督察局将长治、晋中两市纳入该局对山西开展例行督察试点的首批城市，将赤峰市和乌兰察布市纳入对内蒙古例行督察的首批城市，并在四市下辖的县级行政单位中选取不同经济发展水平的若干县级行政单位具体实施“土地审计”。
从“独舞”到“双人舞”
模式创新显示了山西例行督察试点的效率旨归。不仅如此，在山西例行督察及之后对内蒙古开展的例行督察中，探索创新始终是一个贯穿的主题。
综观对山西和内蒙古的两次例行督察，在督察工作的参与者构成上出现了更加开放的向度，不再是仅仅依靠督察局有限的内部人员去承担极具挑战的业务工作量，而是在不影响工作独立性的一些环节上尝试吸纳外部力量。在这方面，我们首先看到的是从“独舞”向“双人舞”的转变。
5月6日～26日，北京督察局局机关几为空巢。业务处室的干部们驻扎在长治和晋中两市，开始加班加点地为7个县（市、区）进行“土地体检”。
此前，按照例行督察实施方案开列的资料清单，长治市所辖潞城市、长治县、黎城县和晋中市所辖榆次区、经济技术开发区、寿阳县、榆社县2006～2008年度用地管地相关资料，已经被悉数运到长治例行督察组和晋中例行督察组驻地。
同时，卫片中显示的三个年度中出现的变化图斑对应地块情况，这一次不再由督察组人员亲自逐一实地勘测，而是交由地方国土资源部门。督察组的外业工作，则是在地方初步核查的基础上进行重点抽查。
按例行督察方案的要求，督察组进驻前，长治、晋城两地要自主完成对544块卫片变化图斑的初步核查。两市聘请专业勘测机构，迅速将图斑的地类、位置、面积、实际用途等情况逐一查清。
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