“保增长、保红线，归根结底是为了保民生。”谈到“双保行动”，湖南省娄底市国土资源局局长刘会和侃侃而谈，“行有不得皆反求诸己，其身正而天下归之。做好国土资源管理工作必须有良好的作风、优质的服务作保障，真正坚持以人为本。保民生，重在听民声，顺民意。”
2009年，湖南省娄底市国土资源部门以开展“双保行动”为契机，把“保障民生”作为国土资源工作的重中之重，寓监管于服务之中，确保发展顺民意、惠民生。
工作好不好，群众说了算
“领导批来批去，部门转来转去，群众跑来跑去，事情推来推去。”这个顺口溜所说的现象，以前在娄底市国土资源系统也时有发生。
如今，这种现象正悄然改观。娄底市国土资源系统转变服务理念和考核方式，“工作好不好，群众说了算”。在办证现场，笔者与前来办证的谢阿姨聊开了。
“您好，请问您来这里办什么事的？
“我搬家的时候掉了土地使用证，今天来补办的。”
“麻烦吗？”
“不麻烦，这里的领导和办事人员都很热情，一次性办结，少跑很多冤枉路。”
为创建人民群众满意机关，娄底市国土资源局投资200多万元组建的“娄底市政务中心国土资源分中心”正式启动、对外办公。政务中心窗口实行“一门受理、一口说清、一次办结、一窗收费”，减少流转环节，使老百姓办事不再东奔西跑。所有业务办理做到一个窗口进、一个窗口出，办事群众所带资料经过政务中心梳理后，内转不外转，在规定时间内办结。对逾期未办结的严格问责。同时，为促进廉洁行政，确保所有业务在政务中心办结，娄底市国土资源局对全局除信访室、政务中心外的所有办公室实行封闭式管理，即除本局人员外，外来人员办事不得直接进入业务科室或局领导办公室，所有业务在政务中心依法依程序公开办理，反映问题或咨询的由信访室统一登记受理，杜绝暗箱操作，真正做到办事明明白白，缴费清清楚楚。
为确保所有业务全部按程序操作，提高行政效能，优化服务水平，娄底市国土资源局实行业务工作开展到哪里，行政效能监督、廉政监督就延伸到哪里。年初组织签订《落实党风廉政建设和反腐败工作目标管理》责任状，将党风廉政建设和反腐败工作任务层层分解到各县市局、机关各科室、二级机构，严格实行“一岗双责”制，一级抓一级，层层抓落实。近年来没有批过一宗人情地、关系地，也没有违规出让一宗矿业权，全局没有一人受到纪检、检察机关调查处理。该局成为湖南省国土资源系统一道亮丽的廉政风景线。
“在省国土资源厅对我局进行的年度目标考核中，省厅考核组把听取服务对象的意见作为目标考核的重要依据。不管是被征地人还是用地单位，国土人的工作作风都让服务对象不由地竖起了大拇指。” 娄底市国土资源局局长刘会和说。
削手中的权，去部门的利
针对群众反映较多的行政效能问题，娄底市国土资源局带头“削手中的权，去部门的利”，整合职能，优化审批，确保各项民生项目顺利落地。
该局不断优化“窗口”工作流程，从土地预审到建设用地审批等一系列环节，重新设置了较为科学的流转程序，出台了《娄底市建设用地项目审核审批窗口受理若干规定》、《娄底市建设用地规范化管理制度》等10多项制度，每一个节点都做到责任到人，相互督促，紧密衔接。如：涉及土地抵押登记的事项，由登记窗口接件并直接办理，送行政许可相关科室科长审查后，再送主管领导签字批准然后加盖印章、交费后发证，所需时间缩短了5个工作日，提速25%。建设用地审批从最初的实地测量到最后的资料组装上报，一般都在7日内予以办结。
行政审批制度的改革，带来的不仅是省时、方便，更重要的是筑起了一道预防腐败和行政不作为、乱作为的“防火墙”。目前，所有审批事项都得按制度和程序办理，没有任何“变通”的余地。同时，在服务项目建设过程中，该局开辟了重点项目建设用地报批“绿色通道”，对扩大内需及重点工程项目，实行专人负责、跟踪服务、告知承诺、限时办结。
在用地计划指标有限的情况下，该局通过城乡建设用地增减挂钩、盘活存量土地和闲置土地等措施，缓减用地供需矛盾。同时采取“有保有压”的原则，优先安排重点项目用地，保障了华菱涟钢“十一五”重点项目用地3600亩、华菱安塞乐米塔尔汽车板以及电工钢项目用地1800余亩，确保了国产实业水泥、华润电力、汇源焦化、海螺水泥、30万吨铝板带深加工等一大批重点项目用地。
在城市基础设施建设方面，共呈报审批吉星路、甘桂路、防洪工程、污水处理厂等项目用地，还加班加点报批娄新高速公路用地8600亩、安邵高速公路用地6900亩、新溆高速公路用地5800亩。还确保了涟邵矿区采煤沉陷区综合治理和冷水江宝大兴采煤沉陷区综合治理工程项目用地350余亩、廉租住房和经济适用住房用地1300余亩等民生项目用地。
同时，切实加强农村宅基地管理，将市本级范围内的农村居民占用本集体经济组织土地建住宅的审批权下放到娄星分局和开发区分局；对各县市局上报市局审查呈报的所有项目，采用备案的形式在3日内给予办结。如今，提高行政效能的要求落实到了娄底市国土资源部门的每项业务工作当中，不再是口号，也不再是只写在纸上的要求。
服务上水平，发展添空间
近年来，湖南省娄底市国土资源局累计提供发展用地4.5万余亩，开发整理土地9万余亩，以生动实践实现了保障发展与保护资源的和谐统一，服务上水平，发展添空间。
娄底至新化高速公路是湖南省“十一五”公路重点建设项目，线路全长96.71公里，在娄底境内途径17个乡镇、105个村。项目设计之初，国土资源部门就把节约集约用地、最大限度保护耕地作为核心，采取合理布设路线、以桥代路、以隧道代路、低填路基、设置挡土墙等节地方式，项目总用地规模由原来的764.51公顷降至642.91公顷。
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