土地变股权 农民变股东——宁国市大力推进农村产权制度改革
近日，安徽省宁国市政府出台《农村集体产权制度改革和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革工作方案》（以下简称《改革方案》），紧紧围绕全面深化改革工作重心，稳步推进农村集体产权制度改革，积极探索集体所有制的有效实现形式，有效促进了全市经济社会发展。
农村集体产权制度改革，就是要唤醒土地、山林、水面等沉睡资源，推动生产要素向农业积聚，增加农民财产性收入，“做实、做强”农村集体经济，实现城乡统筹发展，其中，确保产权明晰是关键。为此，宁国市聚焦“清产核资是基础、确定身份是关键、资产量化是重点、股权探索是方向、登记注册是保障”五大环节，推进农村产权确权、颁证工作，赋予农民归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的财产权，确保农村产权明晰。同时，宁国市在已经全面完成农地承包经营权、林权、宅基地使用权登记发证任务的基础上，2017年推行农村房地一体化不动产权籍调查，一次性对农村集体土地所有权、使用权等农村资源进行确权，建立国土资源“一张图”数据库，统一管理农村资源的空间数据、产权动态和使用属性。目前，权籍调查试点已在该市梅林、港口两镇15个行政村同步展开。
根据《改革方案》要求，2017年，宁国市将在19个乡镇（街道）各选择1个群众基础好、村“两委”班子坚强有力、有经营性资产的村率先开展农村集体资产股份合作制改革；2018年底，全市所有村集体资产清产核资全面完成，50%以上的村完成集体资产股份合作制改革，到2020年底，全面完成“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革任务。
此外，宁国市还通过不断推进农民利益分享机制，依托2013年成立的全省首家城乡土地交易市场，构建市、乡镇（街道）、村三级农村产权流转交易服务体系，以土地承包经营权等入股推进全市农村土地流转，解决农村集体经济组织产权虚置问题，实现农业规模化、现代化。
